三聚氰胺事件凸顯國家食品安全管理體制的種種漏洞,其中一個很重要的原因在于分管食品安全的職能部門之間的相互掣肘和推諉。一個涉及部門眾多的問題如果將職能分配到若干級別同等的部門,往往意味著政令無法統一,大家平級,誰也壓不住誰,這便需要一個更高級別的機關才能令出必行。剛剛成立的國家食品安全委員會,該是這種無奈之舉的一個典型表現。
實際上,今年1月27日剛剛成立的國家能源委也是這樣。能源管理既涉及到能源行政機構,又涉及到能源企業,因而情況可能更復雜。而原本的能源局只是個副部級部門,協調其他正部級部委蓋章批條子當然困難,涉及到能源的大型央企也動輒正部級,能源局當然也管不了。食品安全本來就沒有一個統一的職能部門,參與食品安全監管的四個部委級別平行,所以能源安全的管理問題在于級別高的部門使喚不了級別低的大部門,食品安全管理的問題則在于同級別的部門互相使喚不了。現在,這兩個問題只好分別由總理和副總理掛帥。
三聚氰胺是2008年中國最重要的關鍵詞,這件事上的教訓如此深刻,導致去年6月1日頒布實施的《食品安全法》就提出要設立國家食品安全委,但是此后大半年一直沒有什么消息,直到最近渭南市又出現問題奶粉,引起輿論關注,食品安全委員會才告成立。雖然食品安全委是由法律規定的議事協調機構,但某種程度上,食品安全委員會又有點像一個臨時機構,用來應對重大食品安全突發事件,比如第一次全體會議的核心議題就是李克強副總理提出的“徹查嚴懲問題奶粉”。一旦出現重大食品安全事故,國家食品安全委員會將出面劃分責任,避免各部委互相扯皮。因此,作為議事協調機構的食品安全委說白了就是協調各部門利益,調動各部門的行動力。
值得注意的是此前國家能源委便由李克強副總理擔任副主任,此次食品安全委又由其擔任主任,可見其責任之重,而由政治局常委領銜食品安全委也說明決策層對食品安全問題的重視。但食品安全委只是國務院領導的議事協調機構,而非職能獨立機構,真正負責執行的仍是衛生部牽頭的各相關部門。食品安全委雖然有15個部門參加,真正起作用的恐怕仍然是政治局常委擔任主任帶來的“級別威懾”。因此,在非常時期,食品安全委可能會對各部委的協調起到相應的作用,但在社會的常態時期,食品安全委的作用就可能被虛化,因此食品安全委就必須加強協調力度,對各部委的職能進行制度性監督,而不是僅僅憑借副總理的威懾力。
編輯：李蔚
