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山東省食品工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見
(2009—2011年)
省經(jīng)貿(mào)委　省食品工業(yè)協(xié)會(huì)

　　食品工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的生命工業(yè)，是行業(yè)門類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場(chǎng)化程度高、勞動(dòng)密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，食品工業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特別是“十五”以來，食品工業(yè)快速發(fā)展，在提高全省城鄉(xiāng)人民生活水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面作出了重要貢獻(xiàn)。2008年以來，受國際金融危機(jī)、原輔材料及生產(chǎn)成本上升、“三鹿奶粉事件”等不利因素影響，我省食品企業(yè)特別是出口食品企業(yè)發(fā)展遇到了很大困難。為更好地應(yīng)對(duì)和化解金融危機(jī)帶來的不利影響，促進(jìn)全省食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本意見。

　　一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　(一)現(xiàn)狀。2008年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7843.45億元，實(shí)現(xiàn)利稅657.36億元，利潤421.03億元，出口交貨值989.19億元，分別占全省工業(yè)的12.7%、10.22%、10.97%和14.06%。食用植物油、水產(chǎn)品加工、肉禽加工、果蔬加工、淀粉及淀粉糖、速凍調(diào)理食品、味精及谷氨酸、檸檬酸、黃原膠、啤酒、葡萄酒等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國首位。目前，全省大、中型食品企業(yè)基本建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、ISO22000食品安全管理體系、ISO10012計(jì)量管理體系及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等，為食品安全奠定了基礎(chǔ)。有62個(gè)產(chǎn)品榮獲中國名牌，412個(gè)產(chǎn)品獲得山東名牌，40件商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)，446件商標(biāo)獲得山東省著名商標(biāo)，28個(gè)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志。有6家企業(yè)被認(rèn)定為國家級(jí)技術(shù)中心，40家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)技術(shù)中心。通過技術(shù)改造，我省糧油、肉類、乳品、果蔬加工、淀粉糖、味精、啤酒、葡萄酒、飲料等主要行業(yè)的龍頭企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　全省食品工業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多矛盾和問題:一是行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我省食品工業(yè)初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。農(nóng)副食品加工約占全省的70%，而食品制造業(yè)僅占18%，產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)和低水平擴(kuò)張等問題也很突出，造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源綜合利用效率低、節(jié)能減排壓力大。二是食品質(zhì)量安全保障水平不高。全省中小食品企業(yè)占全省食品(生產(chǎn)許可證發(fā)證)企業(yè)總數(shù)的90%以上，小企業(yè)存在著食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠、生產(chǎn)許可門檻低和監(jiān)管不夠到位等問題，在保障食品質(zhì)量安全方面能力較弱，還存在著諸多問題和隱患。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我省食品企業(yè)科技投入較少，研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率較低，企業(yè)管理與市場(chǎng)開發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，出口食品貼牌比例較高。與國外先進(jìn)國家相比，整體技術(shù)和裝備水平、管理水平、市場(chǎng)開發(fā)等方面還有很大差距。

　　(二)形勢(shì)。受國際金融危機(jī)和食品安全事件、食品生產(chǎn)成本上升、出口增幅下降、國內(nèi)需求不旺等各種不利因素的影響，目前我省食品工業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)增速放緩，部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降。2008年全省規(guī)模以上食品工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入同比增長25.30%，增幅比2007年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來增幅最低的一年。特別是進(jìn)入2008年10月以來，乳制品、食用植物油、味精、醬油、白酒、果汁等部分重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長。二是虧損企業(yè)虧損額增加，經(jīng)濟(jì)效益下滑。2008年全省規(guī)模以上的食品企業(yè)有300戶虧損，虧損總額為9.81億元，同比增虧32%；其中，農(nóng)副食品加工業(yè)虧損額達(dá)5.49億元，同比增虧119%；食品制造業(yè)虧損額2.29億元，同比增虧37.75%。三是國外需求下降，出口增幅下滑。進(jìn)入2008年10月以來，受外需明顯下降的影響，10月食品交貨值同比增長8.52%，11月增長11.65%，12月份增長9.21%，比2008年同期增幅下降5-8個(gè)百分點(diǎn)。四是優(yōu)勢(shì)地位減弱，面臨省外競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。近幾年來，中西部地區(qū)食品工業(yè)充分發(fā)揮原料、能源、勞動(dòng)力及生產(chǎn)成本相對(duì)較低和稅收政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較快，我省也有一些大企業(yè)處于戰(zhàn)略發(fā)展的需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)我省食品工業(yè)發(fā)展帶來較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。五是大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。目前，雖然食品原料、能源價(jià)格有較大幅度的下降，但是受外需下降、內(nèi)需不旺等因素影響，企業(yè)市場(chǎng)銷售成本增加，銷售量增長放緩，企業(yè)利潤同比增幅下降，部分企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)陷入困境，特別是以出口為主的企業(yè)和中小企業(yè)訂單減少，只能微利或保本生產(chǎn)，甚至虧損。進(jìn)入2008年下半年以來，部分出口食品企業(yè)出現(xiàn)了半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀況。

　　盡管當(dāng)前影響食品工業(yè)發(fā)展的不利因素較多，但是我省食品工業(yè)仍具有較快發(fā)展的基本條件:一是當(dāng)前國家及省出臺(tái)的有關(guān)保經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，有利于促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展；二是食品工業(yè)是受國際金融危機(jī)影響相對(duì)較小的行業(yè)之一，其發(fā)展的整體基本面依然保持良好，經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)較快、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)；三是我省食品工業(yè)整體生產(chǎn)制造能力占全國食品工業(yè)的五分之一及出口創(chuàng)匯的三分之一以上，中國名牌產(chǎn)品和全國百強(qiáng)企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量居全國前列，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則及任務(wù)目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步；提升企業(yè)技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大食品工業(yè)品牌和市場(chǎng)營銷體系建設(shè)，培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)域布局，加快原料基地建設(shè)，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)食品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.突出自主創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界食品加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的道路，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)食品工業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造食品工業(yè)，加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

　　2.突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，培育和發(fā)展具有特色的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高節(jié)能減排水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　4.保障食品質(zhì)量安全。積極推廣種植養(yǎng)殖示范管理經(jīng)驗(yàn)，從食品加工源頭抓起，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全質(zhì)量水平。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2011年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):1.食品工業(yè)銷售收入達(dá)到12200億元，年均增16%；利稅920億元，年均增12%；出口創(chuàng)匯180億美元，年均增8%。

　　2.創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品90個(gè)，其中新增28個(gè)；省名牌產(chǎn)品500個(gè)，其中新增88個(gè)。

　　3.年銷售收入過10億元的企業(yè)集團(tuán)100家，其中100億以下的6家，100億元以上的4家。4.出口食品企業(yè)及大中型食品企業(yè)集團(tuán)(公司)基本建起相匹配的食品原料生產(chǎn)基地和完善的食品質(zhì)量安全體系。5.重點(diǎn)產(chǎn)品目標(biāo):小麥粉2400萬噸，食用植物油600萬噸，鮮冷藏凍肉450萬噸，乳制品190萬噸，味精65萬噸，白酒80萬千升，啤酒530萬千升，葡萄酒40萬千升，軟飲料450萬噸。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)糧油及淀粉加工業(yè)。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆深加工和綜合利用為重點(diǎn)。小麥加工以為生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次主食服務(wù)為主，重點(diǎn)發(fā)展各類專用面粉，營養(yǎng)強(qiáng)化面粉、預(yù)配粉、方便面制品等，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品生產(chǎn)工業(yè)化。玉米加工以玉米淀粉為基礎(chǔ)開發(fā)變性淀粉，并向深加工和綜合利用方向發(fā)展，著力開發(fā)玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列深加工產(chǎn)品。薯類加工以淀粉、變性淀粉以及粉條、即食粉絲、薯?xiàng)l(片)等方便食品為重點(diǎn)。油料加工以花生油和大豆油為重點(diǎn)，努力提高食用油質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展玉米油、葵花籽油、專用油等新品種，擴(kuò)大精煉油和專用油比重。大豆加工綜合利用重點(diǎn)發(fā)展大豆分離蛋白、大豆功能性蛋白、大豆組織蛋白、大豆低聚糖、大豆多肽、大豆異黃酮其他高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展小麥加工日處理小麥1000噸以上的企業(yè)，淀粉年產(chǎn)量50萬噸以上企業(yè)，花生油年產(chǎn)量10萬噸和大豆油年產(chǎn)量30萬噸以上的企業(yè)。重點(diǎn)扶持民天、半球、白櫻花、發(fā)達(dá)、利生、泰裕、永樂和魯花、香馳、渤海、三星及西王、保齡寶、魯洲、福田等企業(yè)。

　　(二)肉禽加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等肉類深加工制品，穩(wěn)定高溫火腿腸產(chǎn)量，擴(kuò)大低溫肉制品生產(chǎn)。開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)的放心肉和面向國外市場(chǎng)的分割雞和分割兔系列產(chǎn)品，增加肉制品的分割品種，積極推行食品國際注冊(cè)。鮮肉制品向預(yù)凍肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展。熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲(chǔ)存方向發(fā)展。采取生物技術(shù)，搞好豬、牛、羊等動(dòng)物器官副產(chǎn)品的綜合利用和藥物提取。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)養(yǎng)殖基地，完善肉類加工全程質(zhì)量控制體系，保障肉類食品質(zhì)量安全。繼續(xù)推行定點(diǎn)屠宰，穩(wěn)步提高機(jī)械化屠宰的比重。重點(diǎn)扶持龍大、金鑼、得利斯、諸城外貿(mào)、新昌、鳳祥、盈泰等企業(yè)。

　　(三)果蔬加工及飲料。加強(qiáng)果蔬良種的培育，擴(kuò)大無公害、無污染的果品、蔬菜基地建設(shè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)市場(chǎng)需求的綠色食品。果品加工以濃縮果汁、天然果肉原汁為重點(diǎn)，發(fā)展不同規(guī)格、精包裝、易開啟、多口味的新品種，開發(fā)果凍、脆片、果醬、果醋等系列產(chǎn)品。蔬菜加工重點(diǎn)發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮蔬菜汁、復(fù)合果蔬汁等系列產(chǎn)品，同時(shí)搞好蔬菜的分級(jí)整理包裝等初加工，支持發(fā)展有機(jī)綠色蔬菜，搞好食用菌的開發(fā)利用；充分利用我省豐富的果、蔬、茶資源和礦泉水資源，提高生產(chǎn)的集中度，實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬汁飲料、茶飲料、天然礦泉水、乳飲料等產(chǎn)品，并向天然綠色、健康營養(yǎng)型飲料方向發(fā)展，提高軟飲料行業(yè)占食品工業(yè)的比重。重點(diǎn)扶持中魯、安德利、匯源、龍大和普利思、嶗山礦泉水等企業(yè)。

　　(四)水產(chǎn)品加工。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大魚蝦類、藻類的加工廣度和深度，加大低值魚、藻類、貝類下腳料的綜合開發(fā)利用率。重點(diǎn)發(fā)展速凍調(diào)理、即食水產(chǎn)品及深加工水產(chǎn)制品，提高水產(chǎn)加工品附加值。海水產(chǎn)品加工以海洋低值水產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，大力開發(fā)精制食用鮮魚漿、風(fēng)味魚丸、魚卷等方便食品，以及人造蟹肉、貝肉、魚翅等合成水產(chǎn)食品；淡水魚加工重點(diǎn)發(fā)展分割和切片加工，加大魚糜、魚片、腌制品、熏制品和調(diào)味品等深加工制品的開發(fā)力度；貝類加工重點(diǎn)開發(fā)貝類調(diào)味品、干制品、熏制品、軟罐頭等深加工制品。利用我省水產(chǎn)品加工技術(shù)設(shè)備和人力資源優(yōu)勢(shì)，積極尋求國際合作，重點(diǎn)做好水產(chǎn)品的來料加工。開發(fā)以食品為主、藥物和保健制品及其他綜合利用產(chǎn)品為補(bǔ)充的新產(chǎn)品，積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)扶持好當(dāng)家、泰祥、億路發(fā)、京魯、昌華等企業(yè)。

　　(五)乳品制造業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范奶源基地建設(shè)，穩(wěn)定提高原料奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，全面推廣機(jī)械化擠奶和分散飼養(yǎng)集中擠奶的模式，配置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備儀器，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展消毒奶、滅菌奶、發(fā)酵奶，積極研究開發(fā)多功能、多營養(yǎng)等高附加值的乳制品，提高配方奶粉的比例，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、滅菌乳、功能乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等，有市場(chǎng)、有條件的地方，適當(dāng)發(fā)展干酪、乳清和奶油等乳制品。重點(diǎn)企業(yè)全部建立起與生產(chǎn)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化奶源生產(chǎn)基地。重點(diǎn)扶持得益、佳寶、亞奧特、金寶等企業(yè)。

　　(六)調(diào)味品制造業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大調(diào)味品生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)、技術(shù)裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展科技含量較高調(diào)味品和面對(duì)大眾市場(chǎng)的釀造醬油、食醋、醬、味精(雞精)、調(diào)味料等產(chǎn)品，積極推廣加鐵強(qiáng)化醬油、風(fēng)味醬油、食醋。鼓勵(lì)發(fā)展年生產(chǎn)醬油、食醋2萬噸以上、生產(chǎn)味精5萬噸以上的生產(chǎn)企業(yè)，味精生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。重點(diǎn)扶持菱花、齊魯、阜豐、信樂和玉兔、巧媳婦、德馨齋、欣和、燈塔、富氏等企業(yè)。

　　(七)釀酒業(yè)。白酒行業(yè)要控制生產(chǎn)總量，重點(diǎn)發(fā)展芝麻香型和濃香型等名牌白酒，不斷提高白酒生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，積極推進(jìn)“純糧固態(tài)發(fā)酵白酒標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”和“芝麻香型白酒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)。啤酒行業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高啤酒質(zhì)量和節(jié)能減排水平，開發(fā)風(fēng)味純正的純生啤酒等。推廣無氧釀造、無菌過濾、無菌灌裝新技術(shù)，提高啤酒風(fēng)味穩(wěn)定性和新鮮度。葡萄酒行業(yè)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以基地建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，重點(diǎn)發(fā)展全汁發(fā)酵干型葡萄酒等高中檔產(chǎn)品，積極實(shí)施葡萄酒地理標(biāo)志和證明商標(biāo)制度。大力發(fā)展黃酒，積極開發(fā)蘋果酒、山楂酒、棗酒、櫻桃酒等特色果酒。重點(diǎn)扶持扳倒井、生力源、古貝春、景芝、蘭陵、瑯琊臺(tái)和青啤、銀麥、煙啤、泰山、燕京(三孔)及張?jiān)！⑼?、煙臺(tái)長城、華東等企業(yè)。

　　(八)罐頭。充分利用我省豐富資源，大力發(fā)展果品、蔬菜、牛肉、水產(chǎn)品罐頭產(chǎn)品，要進(jìn)一步加大出口罐頭生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持蘆筍、食用菌、桃梨、貝類等具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。開發(fā)適合老年人、兒童、幼兒及特殊人群的專用罐頭和具有保健功能的罐頭。重點(diǎn)扶持康發(fā)、安丘外貿(mào)、泓達(dá)、巨鑫、恒潤等企業(yè)。

　　(九)餅干。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，大力發(fā)展威化餅干、夾心餅干、水泡餅干、裝飾餅干、蛋圓餅干、果蔬餅干以及適用老年人的無糖低熱能餅干、兒童營養(yǎng)餅干等。開發(fā)營養(yǎng)型、旅游及特需等新品種。重點(diǎn)扶持青食、青援、正航、益康等企業(yè)。

　　(十)方便食品。積極開發(fā)適應(yīng)生活快捷、方便的新品種，重點(diǎn)發(fā)展方便面、方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，以滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。

　　四、政策措施

　　(一)組織開展各類銷售活動(dòng)，努力拓寬國內(nèi)外市場(chǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，保證重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)和有效供給，以滿足國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求。組織食品企業(yè)參加省內(nèi)外重大食品交易會(huì)、展銷會(huì)等促銷活動(dòng)，政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。重點(diǎn)企業(yè)要充分利用現(xiàn)代信息、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，積極與國際國內(nèi)流通企業(yè)組成戰(zhàn)略伙伴聯(lián)手促銷，降低銷售費(fèi)用，提高市場(chǎng)占有率。

　　(二)完善食品質(zhì)量安全體系，提高食品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，盡快完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和控制管理體系建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高食品生產(chǎn)許可門檻。借鑒國際食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)食品企業(yè)建立召回制度和流通企業(yè)食品追溯源制度，提高食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效性，完善檢測(cè)手段，全面提升食品工業(yè)檢測(cè)和食品質(zhì)量水平。加大食品行業(yè)管理和監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管能力，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　(三)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)和社會(huì)共同參與的工作思路，用市場(chǎng)化的方法推動(dòng)名牌建設(shè)，從創(chuàng)名牌產(chǎn)品逐步向創(chuàng)名牌企業(yè)、名牌生產(chǎn)基地拓展，培育發(fā)展九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，即榮成海帶、調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)集群，蓬萊、龍口葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，萊陽花生油、蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，招遠(yuǎn)龍口粉絲產(chǎn)業(yè)集群，諸城肉禽食品產(chǎn)業(yè)集群，沂水餅干食品產(chǎn)業(yè)集群，鄒平、禹城淀粉糖及功能糖產(chǎn)業(yè)集群，金鄉(xiāng)、蒼山大蒜加工產(chǎn)業(yè)集群，曹縣、平邑罐頭食品產(chǎn)業(yè)集群。通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批品牌知名度高、市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的知名產(chǎn)品、企業(yè)、食品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全省食品工業(yè)發(fā)展。

　　(四)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)食品行業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增加食品工業(yè)科技投入，加強(qiáng)食品行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)工作，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大食品工業(yè)技術(shù)改造投資力度，支持食品企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技文章來源中國酒業(yè)新聞網(wǎng)術(shù)、設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高全省食品工業(yè)的整體生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，著力推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　(五)建立完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。以提高食品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，加大現(xiàn)行食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，逐步建立起與國際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。重視食品原料專用品種的引進(jìn)、選育和推廣，逐步使食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化，提高食品原料的質(zhì)量品質(zhì)，以適應(yīng)食品工業(yè)發(fā)展的需要。

　　(六)落實(shí)發(fā)展食品工業(yè)的扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號(hào))，探索建立地方成品糧油(含小包裝糧油)應(yīng)急儲(chǔ)備制度和商業(yè)代儲(chǔ)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平，滿足消費(fèi)市場(chǎng)的基本需求，進(jìn)一步落實(shí)國家出臺(tái)的一系列發(fā)展食品加工業(yè)的扶持政策，切實(shí)把扶持政策用足、用好、用活。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極研究制訂財(cái)政配套政策和稅收管理措施，加大對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金等支持力度，認(rèn)真清理調(diào)整各類收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間，保障食品工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(七)積極推行“生態(tài)效益”科學(xué)發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)玉米深加工(味精、有機(jī)酸、淀粉糖等)、釀酒、果蔬加工、肉類加工等企業(yè)利用國家節(jié)能、節(jié)水、治污、資源綜合利用專項(xiàng)資金，加快企業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗和廢水廢物排放，提高資源的綜合利用水平，推動(dòng)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)新型化和可持續(xù)發(fā)展。

　　(八)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要從維護(hù)和促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，掌握和研究國內(nèi)外食品行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和貿(mào)易糾紛法律援助機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供信息，為政府制定行業(yè)政策、規(guī)劃提供參考。制定并實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范，建立行業(yè)自律機(jī)制，重視環(huán)保和社會(huì)責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。