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湖南：電子溯源體系引領(lǐng)全民監(jiān)管

湖南是白酒的消費(fèi)大省、生產(chǎn)小省，年平均產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)H二十幾萬(wàn)噸。自2012年開(kāi)始，湖南白酒行業(yè)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，低增長(zhǎng)給白酒行業(yè)帶來(lái)了一次大洗牌：小微企業(yè)日漸淘汰，大中型企業(yè)逐步向好，龍頭企業(yè)效益日趨改善，這對(duì)于行業(yè)的有序監(jiān)管和健康發(fā)展無(wú)疑是利好。

2015年開(kāi)始，隨著全國(guó)食藥機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，原屬商務(wù)系統(tǒng)的酒類(lèi)流通管理職能被統(tǒng)一劃分到食藥監(jiān)管系統(tǒng)。湖南省酒業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維平說(shuō)道：“近年來(lái)，酒類(lèi)監(jiān)管環(huán)境治理得較好，較之往年，毒酒、非食用原料配酒的案件少了，危及消費(fèi)者生命的現(xiàn)象也少了。至于商標(biāo)侵權(quán)等企業(yè)糾紛，通常由工商部門(mén)來(lái)管。”

而部分地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于酒類(lèi)監(jiān)管的重視不夠，改革后的人員力量配備不足，直接導(dǎo)致了白酒行業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱。有的地區(qū)出現(xiàn)了1個(gè)人管轄?zhēng)资畟€(gè)行業(yè)的現(xiàn)象，有的地市甚至出現(xiàn)了白酒行業(yè)監(jiān)管兩年真空狀態(tài)，以致倒貨串貨、制假售假等現(xiàn)象又開(kāi)始活躍猖獗，直接損害了消費(fèi)者的健康與權(quán)益。

根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定以及湖南的相關(guān)法律法規(guī)，食品的溯源有利于規(guī)范流通渠道，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)也是基于對(duì)機(jī)構(gòu)人員配備不夠的補(bǔ)漏，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步提高，2016年初，湖南省食品安全監(jiān)管部門(mén)委托湖南省酒業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)建立電子溯源平臺(tái)，用電子隨附單追蹤酒類(lèi)產(chǎn)品從出廠到終端流通的全過(guò)程。

酒類(lèi)電子隨附單相當(dāng)于每瓶酒的身份證，記錄了產(chǎn)品從出廠到消費(fèi)者手中的各個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者只需打開(kāi)手機(jī)掃一掃，輸入批次號(hào)便知酒的來(lái)路是否安全，還能夠隨時(shí)查驗(yàn)到有關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量、去向和分布等相關(guān)情況，方便監(jiān)督管理。因此，通過(guò)酒類(lèi)電子隨附單，能規(guī)范價(jià)格體系，防止仿冒、竄貨等現(xiàn)象，將假冒酒流通領(lǐng)域堵死。平臺(tái)自帶的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算處理系統(tǒng)，則為酒類(lèi)生產(chǎn)、流通企業(yè)及監(jiān)管部門(mén)提供了準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，可以指導(dǎo)幫助企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而保障消費(fèi)者權(quán)益，也能保護(hù)酒類(lèi)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

劉維平說(shuō)：“隨附單在酒類(lèi)流通領(lǐng)域已經(jīng)使用了十多年，能夠隨便開(kāi)具，且很容易造假，所以會(huì)被不法分子利用，甚至成為他們的保護(hù)傘。但是電子隨附單可以杜絕這樣的情況，不過(guò)需要監(jiān)管部門(mén)大力監(jiān)督，以及消費(fèi)者的配合，消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)索取電子隨附單。”針對(duì)以上問(wèn)題，湖南省食藥監(jiān)管部門(mén)協(xié)同酒業(yè)協(xié)會(huì)采取了一系列措施，如進(jìn)行經(jīng)銷(xiāo)商培訓(xùn)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，讓整個(gè)社會(huì)知道這個(gè)平臺(tái)，了解其重要性。

2016年下半年，湖南已將常德、邵陽(yáng)作為電子隨附單試點(diǎn)城市進(jìn)行推廣，取得了較好效果。常德市還為此成立了專(zhuān)門(mén)的酒類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，目前是全國(guó)酒水監(jiān)管最為規(guī)范的城市。“今年將在湖南全省推廣酒類(lèi)電子隨附單，讓湖南全民參與到酒類(lèi)溯源。”劉維平說(shuō)。

在湖南酒業(yè)協(xié)會(huì)，許多白酒企業(yè)也開(kāi)始抱團(tuán)取暖，加強(qiáng)行業(yè)自律。如通過(guò)開(kāi)展行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)企業(yè)優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰、推廣；又如加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選；通過(guò)摘牌、公示等方式在行業(yè)內(nèi)部互相監(jiān)督誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；對(duì)于不履行義務(wù)的企業(yè)，則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，拉入?yún)f(xié)會(huì)黑名單。為配合食藥監(jiān)管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)，建立安全有序的商業(yè)流通環(huán)境，同時(shí)形成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)體系，達(dá)成行業(yè)從安全生產(chǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同向好，共同拓寬省內(nèi)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，湖南的白酒企業(yè)也在時(shí)刻規(guī)范他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

湖南省食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管一處副處長(zhǎng)趙子瑞指出，為從源頭保障白酒質(zhì)量安全，湖南還將加大酒水監(jiān)管力度，通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以嚴(yán)懲重處抓專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)白酒生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，包括嚴(yán)控白酒中塑化劑污染、嚴(yán)打使用非食品原料生產(chǎn)白酒、嚴(yán)禁超范圍超限量使用食品添加劑、加強(qiáng)白酒出廠檢驗(yàn)、嚴(yán)格規(guī)范白酒標(biāo)簽等；以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)白酒生產(chǎn)、流通的全程追塑和全民監(jiān)督。

安徽：建立完善的全程監(jiān)管制度

安徽自古以來(lái)就是白酒生產(chǎn)和消費(fèi)的大省。“東不入皖，西不入川”就是安徽白酒行業(yè)影響巨大的真實(shí)寫(xiě)照。截止到2016年底，安徽省擁有白酒生產(chǎn)企業(yè)近500家。

面對(duì)安徽白酒行業(yè)昂揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安徽省食品藥品監(jiān)管局對(duì)白酒質(zhì)量的監(jiān)管從未放松，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒生產(chǎn)和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的通知》；建立了覆蓋食品藥品監(jiān)管全程的制度體系，分類(lèi)建立完善許可審批、日常各類(lèi)檢查、稽查執(zhí)法、審評(píng)認(rèn)證、抽檢監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作規(guī)范；加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋食品藥品全品種的信息追溯系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，廣泛使用執(zhí)法終端實(shí)時(shí)記載和反映日常檢查信息，使網(wǎng)格化運(yùn)行不是走形式；推進(jìn)監(jiān)管痕跡化，從行政審批、日常監(jiān)管到稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢的每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每件案件、每名參與者都要留下真實(shí)的痕跡，形成規(guī)范化監(jiān)管檔案，為后續(xù)的督察、考核、查證提供原始憑據(jù)；全面推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)定——風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)——監(jiān)管強(qiáng)度分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理在食品藥品監(jiān)管全品種、全環(huán)節(jié)的全覆蓋。

今年，安徽省還將全力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；重點(diǎn)推進(jìn)智慧監(jiān)管，試點(diǎn)推廣溯源技術(shù)應(yīng)用。今后食藥監(jiān)管部門(mén)只要檢查白酒企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄，便可對(duì)皖產(chǎn)白酒進(jìn)行追溯，逆可知白酒是何時(shí)何地來(lái)自于哪個(gè)酒廠，順可曉它具體發(fā)往了哪個(gè)市場(chǎng)。日前，安徽省局要求，通過(guò)建立白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)白酒質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。安徽省局將對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展定期不定期全面檢查。檢查人員根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄，隨機(jī)查閱批次產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告、查閱該批次生產(chǎn)過(guò)程控制，包括灌裝、勾調(diào)、蒸餾、發(fā)酵、制曲程序的生產(chǎn)記錄。根據(jù)原輔料記錄，倒查企業(yè)糧谷、外購(gòu)原酒、食用酒精、食品添加劑、內(nèi)包材等進(jìn)貨查驗(yàn)信息，對(duì)不符合追溯要求的嚴(yán)格追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

河南：白酒監(jiān)管有溯源成功模式

改革開(kāi)放以來(lái)，豫酒發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。而二十世紀(jì)末到本世紀(jì)初，除啤酒外，河南白酒、葡萄酒行業(yè)整體下滑，出現(xiàn)了停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，豫酒在河南的市場(chǎng)占有率在30%左右，外來(lái)品牌的涌入，也給行業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度，對(duì)此，河南在白酒監(jiān)管方面也做了不少努力。

《河南省酒類(lèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，河南省酒類(lèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，依據(jù)該企業(yè)的基本信用狀況、信用資產(chǎn)積累水平、信用資產(chǎn)流失情況，如有違法行為或不良行為等，把酒類(lèi)企業(yè)劃分為七個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理。2017年，為加強(qiáng)全省白酒食品安全監(jiān)管，落實(shí)國(guó)家關(guān)于食品藥品可追溯體系建設(shè)有關(guān)要求，河南省局印發(fā)了《關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的實(shí)施意見(jiàn)》。

盡管如此，河南白酒依然存在監(jiān)管能力弱、難度大、標(biāo)本不能兼治等問(wèn)題。酒企繁多、檢測(cè)及抽檢范圍小，目前投入的人力物力很難解決白酒監(jiān)管難題。由于白酒多年來(lái)固定的產(chǎn)業(yè)鏈，白酒銷(xiāo)售渠道廣，品牌魚(yú)龍混雜，各級(jí)代理商、分銷(xiāo)商紛繁，監(jiān)管上還存在盲區(qū)。每年仍然有大批白酒掛著“純糧釀造”的羊頭，賣(mài)著酒精勾兌的“狗肉”。甚至有很多假酒以次充好，以至于某些地市不時(shí)發(fā)生酒精中毒事件。

對(duì)此，有專(zhuān)家建議可以借鑒湖南“酒類(lèi)溯源隨附單管理服務(wù)平臺(tái)”的模式，從紙質(zhì)隨附單到電子溯源平臺(tái)，從政府角度實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管；從協(xié)會(huì)角度規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；從消費(fèi)者角度營(yíng)造放心消費(fèi)的消費(fèi)環(huán)境。

江蘇：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

江蘇歷來(lái)是白酒生產(chǎn)和消費(fèi)的大省。相對(duì)于其它白酒產(chǎn)銷(xiāo)大省，江蘇總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)較高，中高檔白酒份額較大，單從牟利這點(diǎn)來(lái)看，或許是導(dǎo)致假酒不斷出現(xiàn)的最主要原因。近年來(lái)，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)一直把白酒作為食品安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，但是，目前白酒生產(chǎn)仍存在一定的質(zhì)量安全隱患。

為進(jìn)一步提升白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力和白酒質(zhì)量安全整體水平，揚(yáng)州市食品藥品監(jiān)督管理局與公安機(jī)關(guān)深度合作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了酒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，不僅使駐局食藥警務(wù)室發(fā)揮了作用，還會(huì)同市公安局制定了針對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲各個(gè)環(huán)節(jié)的具體行動(dòng)方案，重點(diǎn)檢查了白酒的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與公安機(jī)關(guān)的刑偵手段相配合，深挖線索，追根溯源，查找源頭，打擊制售假冒偽劣酒類(lèi)違法行為。此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)有效地凈化了全市酒類(lèi)食品市場(chǎng)秩序，保障了廣大消費(fèi)者食品安全，有力凈化了揚(yáng)州市酒類(lèi)市場(chǎng)環(huán)境。

作為“白酒之都”的宿遷市開(kāi)展了“四個(gè)結(jié)合”白酒專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，將集中行動(dòng)與日常辦案相結(jié)合。集中行動(dòng)講究“選時(shí)點(diǎn)、強(qiáng)任務(wù)、打短快、重威懾”，做到縝密部署，快速出擊；日常辦案注重發(fā)揮技術(shù)手段，加大抽檢力度，對(duì)不合格產(chǎn)品、消費(fèi)者投訴等重要線索由市局直接或牽頭查辦；對(duì)酒類(lèi)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行重點(diǎn)檢查、治理；全市建成短長(zhǎng)結(jié)合、點(diǎn)面互補(bǔ)、標(biāo)本兼治的“1+4”白酒安全長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)白酒企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)抽檢不合格及舉報(bào)投訴企業(yè)實(shí)現(xiàn)查處率100%、實(shí)行“黑名單”管理制度、建成白酒追溯體系。

目前，江蘇省白酒安全監(jiān)管工作面臨的最大困難主要有三點(diǎn)。一是當(dāng)前白酒造假條件較為簡(jiǎn)單。犯罪分子購(gòu)買(mǎi)低檔白酒冒充高檔白酒，有簡(jiǎn)單的包裝和設(shè)備即可。二是對(duì)于仿冒酒類(lèi)的案件的處理目前相關(guān)法規(guī)還不夠健全，還只能使用相關(guān)侵權(quán)的法規(guī)。三是市場(chǎng)上的假酒銷(xiāo)售行為非常隱蔽。現(xiàn)在的假酒不僅制造、販賣(mài)利益鏈條隱蔽，由于制售點(diǎn)分開(kāi)而獨(dú)立，打擊難度較大，而且同時(shí)假酒也在不斷進(jìn)行“升級(jí)”，普通消費(fèi)者往往難辨真假。執(zhí)法人員建議消費(fèi)者在對(duì)白酒消費(fèi)時(shí)整體破壞酒盒包裝及酒瓶，杜絕不法分子對(duì)知名白酒產(chǎn)品包裝外盒及酒瓶的回收。

江蘇省各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)切實(shí)保障白酒質(zhì)量安全，促進(jìn)江蘇白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

吉林：市場(chǎng)整治引領(lǐng)酒業(yè)健康發(fā)展

吉林省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省和商品糧輸出大省，白酒企業(yè)依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出了許多口味幽雅細(xì)膩、酒體豐滿醇厚、回味悠長(zhǎng)的好酒。雖然吉林省現(xiàn)有獲得生產(chǎn)許可證的白酒企業(yè)400余家，品牌眾多，但吉林地產(chǎn)酒在全省白酒市場(chǎng)只能作為補(bǔ)充，市場(chǎng)份額占有率不到三成，外來(lái)品牌的涌入，使得監(jiān)管難度加大。

為切實(shí)規(guī)范白酒市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)白酒市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，吉林省各地食藥監(jiān)管部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)白酒市場(chǎng)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

2016年4月下旬，吉林市食藥監(jiān)管局開(kāi)展了為期3個(gè)月的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，主要以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和餐飲集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域；以中小型餐飲服務(wù)單位，提供餐飲服務(wù)的酒吧、歌廳為重點(diǎn)對(duì)象；以散裝白酒、自釀酒、調(diào)配酒和葡萄酒為重點(diǎn)品種。

2016年11月份，前郭縣食藥監(jiān)管部門(mén)和安圖縣食藥監(jiān)管部門(mén)分別結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，全面開(kāi)展了白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。首先明確整治重點(diǎn)，以白酒小作坊、流通環(huán)節(jié)散裝白酒、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)散裝白酒為重點(diǎn)，著重檢查其是否無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)和銷(xiāo)售臺(tái)賬等是否記錄完整、是否使用不合格的原輔材料，是否存在私自加工兌制等違法違規(guī)行為。同時(shí)，利用各種宣傳方式，向企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員講解酒類(lèi)食品安全知識(shí)，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高自身食品安全意識(shí)，防止中毒事件的發(fā)生。

和龍市隸屬于吉林省延邊朝鮮族自治州，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，是聯(lián)合國(guó)擬定的圖們江域大“金三角”中方的一個(gè)支點(diǎn),被國(guó)家旅游局評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。2016年12月，和龍市食藥監(jiān)管部門(mén)對(duì)白酒市場(chǎng)進(jìn)行清理整治，針對(duì)白酒需求量大，假冒名優(yōu)白酒抬頭、散裝白酒違法添加等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治；重點(diǎn)整治問(wèn)題白酒多發(fā)的集貿(mào)市場(chǎng)、超市、名酒專(zhuān)賣(mài)店、小食雜商店；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格督促酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票等制度，重點(diǎn)查處貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的白酒等酒類(lèi)制品；著重打擊酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以“國(guó)家機(jī)關(guān)特供”“軍隊(duì)特供”“內(nèi)部特供”等名義進(jìn)行虛假宣傳的行為。

白酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)整治規(guī)范了全省白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不僅凈化了酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)，起到了正本清源的作用，最重要的是給了合法企業(yè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展，確保群眾酒杯上的安全。