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　　酒類市場的規(guī)范有序健康發(fā)展離不開行業(yè)自律和商家的自覺，更需要政府職能部門的勤政履職、有力監(jiān)管和高效作為。上海市酒類管理專賣局在市場經(jīng)濟新常態(tài)下，大膽探索監(jiān)管新模式、新路徑、新手段，以建立三個清單為突破口，以構(gòu)建信用體系為總抓手，全面創(chuàng)新酒類監(jiān)管新局面，為行業(yè)和當?shù)匕l(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗和打造出了成功的樣板。

　　日前，《華夏酒報》記者專訪了上海市酒類管理專賣局主持工作的副局長居新平。

構(gòu)筑酒類信用體系的意義

　　《華夏酒報》：居局長，請您先談一談開展酒類信用體系建設(shè)的意義在哪里？

　　居新平：黨的十八大提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會又提出“建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2015年8月，國務(wù)院《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》中提出“建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系”，這為我們開展酒類監(jiān)管工作，服務(wù)酒商發(fā)展指明了方向，提出了要求。

　　上海的信用體系建設(shè)一直走在全國先列。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》以及《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)公共信用信息管理使用辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)信用信息查詢服務(wù)規(guī)程》，以及2014年5月《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》等法規(guī)的相繼公布和實施，標志著上海的信用體系建設(shè)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，成為上海經(jīng)貿(mào)發(fā)展中可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新之舉。

　　上海市酒管局作為承擔上海酒類流通管理與執(zhí)法職責(zé)的職能部門，根據(jù)商務(wù)部和上海市委市政府的要求，結(jié)合酒類監(jiān)管實際所需，在市商務(wù)委的領(lǐng)導(dǎo)和市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、市征信管理辦公室的指導(dǎo)下，自2014年下半年起正式啟動上海市酒類流通管理信用體系建設(shè)，并作為專賣局重點工作積極加以推進。酒類信用體系建設(shè)具有巨大的管理和社會價值，信用體系建設(shè)在酒類監(jiān)管全過程中的嵌入應(yīng)用，將較大程度地改善酒類經(jīng)營者數(shù)量與管理隊伍配比嚴重失衡的現(xiàn)狀，改變酒類監(jiān)管的傳統(tǒng)手段和措施，并降低行政管理成本，提高行政管理效能，最終保障上海酒類市場的穩(wěn)定與酒類商品的安全。

　　上海作為酒類流通的超大型城市，酒類品種豐富，源頭把控面臨不少困難，需要抓住重點逐步推進。截至2015年12月底，上海共有酒類批發(fā)企業(yè)7616家，零售企業(yè)（戶）36359家，且經(jīng)營戶數(shù)還在不斷增加。監(jiān)管壓力的日益增加，必須在管理上求創(chuàng)新。應(yīng)用信用信息來監(jiān)管酒類經(jīng)營者，可通過與自貿(mào)區(qū)的接軌，以自貿(mào)區(qū)信用建設(shè)為契機，推動酒類監(jiān)管方式的創(chuàng)新，取得酒類監(jiān)管的新成效。

酒類信用體系建設(shè)的內(nèi)涵

　　《華夏酒報》：酒類信用體系建設(shè)的具體內(nèi)涵包括哪些方面？又是如何推進的呢？

　　居新平：自2014年下半年起，上海市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領(lǐng)域信用管理作為政府應(yīng)用市公共信用信息服務(wù)平臺的一個試點，支持上海市酒管局積極運用信用手段創(chuàng)新酒類領(lǐng)域管理。我們探索應(yīng)用公共信用信息改造酒類流通領(lǐng)域管理業(yè)務(wù)流程，在許可證審批、市場稽查、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾、誠信核查、信用預(yù)警、信用獎懲等措施安排，探索建立數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單“三個清單”聯(lián)動，覆蓋“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲”三個階段的信用管理模式，發(fā)揮信用機制的約束作用。[page]

　　至2014年底，我們在沒有先例遵循和案例參考的條件下，“摸著石頭過河”，制作完成了全市首例2014年版“三個清單”，其中原創(chuàng)完成的“行為清單”和“應(yīng)用清單”已被市征信辦采納為模板向各市級機關(guān)進行推廣，成為全市信用管理推廣的標桿。上海市酒管局于2015年2月成功申報入選為2015年市信用平臺子平臺和應(yīng)用雙項試點單位（全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位）以及酒類專賣創(chuàng)新市場監(jiān)管標準化示范試點，配合上海市質(zhì)量和標準化研究院編制數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用三清單的《公共信用信息編制規(guī)則》系列地方標準，并以“酒類流通領(lǐng)域全過程信用管理”入選上海誠信體系建設(shè)十大典型案例，在2015年上海誠信活動周中正式發(fā)布。

　　上海市酒管局在推進酒類信用體系建設(shè)的同時，注意加強市區(qū)聯(lián)動，在有條件開展酒類信用體系建設(shè)的區(qū)縣酒管局進行試點，目前已在浦東、寶山兩地展開，其中浦東重點開展“行政檢查應(yīng)用”；寶山重點開展“金融服務(wù)應(yīng)用”。

　　浦東的行政檢查應(yīng)用即根據(jù)酒類經(jīng)營者的不同信用等級，對其實施分類管理，如亮綠燈、黃燈、紅燈表現(xiàn)其信用良好、預(yù)警、高危等方式。寶山的金融服務(wù)應(yīng)用，即通過建立放心示范店，在零售終端運用信用管理，為小微企業(yè)的融資貸款、代理渠道和商超入駐等方面提供參考，扶持誠信經(jīng)營。此外，市酒管局還積極推動酒類經(jīng)營企業(yè)開展信用建設(shè)，目前在上海經(jīng)營的部分酒類流通領(lǐng)域的龍頭商家均在信用管理上進行了有益嘗試和不同程度的應(yīng)用。

酒類信用體系建設(shè)的總體架構(gòu)

　　《華夏酒報》：一項好的管理模式需要好的整體架構(gòu)和頂層設(shè)計，上海市酒管局在此方面有何設(shè)計？

　　居新平：我們酒類信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)是上海市公共信用信息服務(wù)平臺酒類管理子平臺（下稱子平臺）的打造。子平臺是上海市公用信用信息服務(wù)平臺（下稱信用平臺）向市酒管局監(jiān)管平臺的延伸，上承信用平臺，下接監(jiān)管平臺，實現(xiàn)平臺之間企業(yè)信息共享，為全市酒類流通管理的行政審批、市場稽查、道口檢查、質(zhì)量抽檢、酒類商品安全事件處理等工作提供事前、事中、事后的信息引導(dǎo)和處理依據(jù)。

　　子平臺的應(yīng)用功能包括：企業(yè)信用分類管理：企業(yè)信用分級信息管理、企業(yè)信用信息分類模型管理、企業(yè)信用信息管理、企業(yè)信用統(tǒng)計分析；企業(yè)信用分類信息在酒類監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用實現(xiàn)：許可審批業(yè)務(wù)應(yīng)用、市場稽查業(yè)務(wù)應(yīng)用、質(zhì)量抽檢業(yè)務(wù)應(yīng)用、企業(yè)信用信息查詢；酒類監(jiān)管相關(guān)信用數(shù)據(jù)目錄管理和異議處理管理：企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整理、共享信用信息目錄維護、信用信息記錄異議處理、業(yè)務(wù)操作信息查詢；數(shù)據(jù)服務(wù)接口管理：數(shù)據(jù)接入服務(wù)、向上海市公共信用信息服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)、向自貿(mào)區(qū)酒類流通追溯平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)、批量數(shù)據(jù)處理支持。

積極搭建酒類流通安全信息追溯管理平臺

　　《華夏酒報》：酒類追溯體系是新形勢下創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升執(zhí)法水平的重要手段和方式，也是加強事中事后監(jiān)管的另一個重要抓手。作為國家商務(wù)部酒類電子追溯體系建設(shè)試點地區(qū)之一，上海市通過酒類流通電子追溯體系的試點建設(shè)，探索了一些管理機制，積累了一定的經(jīng)驗，請分享一下這方面的經(jīng)驗。

　　居新平：我們按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、頂層設(shè)計、科技領(lǐng)先、便捷溯源”的建設(shè)原則，整合生產(chǎn)（源頭）、流通和消費各環(huán)節(jié)信息，為本市建立“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的酒類安全保障網(wǎng)打下基礎(chǔ)，主要做法是：

　　積極搭建上海市酒類商品追溯信息平臺。平臺建成后，將上接國家商務(wù)部中央平臺，對接上海市食品安全追溯平臺，下接區(qū)縣分級子平臺或經(jīng)營企業(yè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。完成與現(xiàn)有三處區(qū)縣追溯子系統(tǒng)的信息平臺對接工作，將上海自貿(mào)區(qū)、寶山區(qū)現(xiàn)有的追溯子系統(tǒng)信息接入市級追溯管理平臺。

　　為了滿足“數(shù)據(jù)整合、實時上報、便捷溯源、統(tǒng)一標準、文化傳播”的多功能整合，針對高檔酒品的物流、防偽等管理需求，經(jīng)過技術(shù)人員前期的反復(fù)試驗，最終確定了由電子標簽（RFID）和二維碼組成的追溯載體，并在同時滿足防偽與追溯的前提下，明確了追溯載體的具體樣式及加貼部位。

酒類信用體系建設(shè)面臨的困難和應(yīng)對措施

　　《華夏酒報》：酒類信用體系建設(shè)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨許多問題和困難，那么下一步的功課怎樣去做？

　　居新平：做好這項工作當然面臨許多問題：一是數(shù)據(jù)是否足夠豐富和開放。豐富的數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和酒類信用體系建設(shè)的前提。就已有有限的數(shù)據(jù)資源來說，還存在標準化、準確性、完整性低，利用價值不高的情況，這大大降低了數(shù)據(jù)的價值。同時，酒類信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標準，形成了眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)開放程度較低，以鄰為壑、共享難，這給數(shù)據(jù)利用造成極大障礙。而制約我國信用體系建設(shè)的另外一個重要因素是政策法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)的立法，無法既保證共享又防止濫用。

　　二是數(shù)據(jù)應(yīng)用能力是否強大。當前酒類經(jīng)營者相關(guān)數(shù)據(jù)處理技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，總體上難以滿足大數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用的需求。數(shù)據(jù)清單和行為清單的建立，最終都是為了應(yīng)用清單的有效實施，這取決于科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，更取決于應(yīng)用人員的智慧。具備良好的駕馭數(shù)據(jù)的能力，是做好酒類信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。

　　三是管理理念和運作方式是否適配。酒類信用體系建設(shè)以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，幫助酒類監(jiān)管機構(gòu)做出明智的決策，并優(yōu)化監(jiān)管方式和完善監(jiān)管手段。信用體系建設(shè)本質(zhì)上是“一場管理革命”，依靠信用做監(jiān)管和做決策，不能僅憑經(jīng)驗，而真正要“拿數(shù)據(jù)說話”。深層次看，酒類信用體系不但需要真正發(fā)揮作用，還要改善傳統(tǒng)的酒類監(jiān)管模式，需要管理理念和運作方式相適配。

　　對于應(yīng)對措施，需要建立一套運行機制，以促進建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的正規(guī)有序，實現(xiàn)統(tǒng)合，搞好頂層設(shè)計；要規(guī)范一套建設(shè)標準，建立面向不同主題、覆蓋各個領(lǐng)域、不斷動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設(shè)標準，為實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定基礎(chǔ)；要搭建一個共享平臺，在各專用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)各級各類指揮信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享；要培養(yǎng)一支專業(yè)隊伍，必須培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂技術(shù)、懂管理的酒類信用體系建設(shè)專業(yè)隊伍。